La Directiva Presidencial 07, firmada el 26 de octubre por el presidente Abelardo de la Espriella, cambia la forma en que el Gobierno prepara y presenta sus proyectos de ley ante el Congreso. El documento va dirigido a los ministros y a los directores de departamento administrativo, y reemplaza la directiva que regía desde 2018.
Según el texto firmado por el mandatario, el objetivo es que las leyes que propone el Ejecutivo lleguen mejor elaboradas, con menos riesgos jurídicos y en línea con las prioridades del Gobierno.
En la práctica, ningún ministerio podrá llevar por su cuenta un proyecto al Congreso: primero tendrá que pasar por dos filtros en la Casa de Nariño, la Jefatura de Despacho y la Secretaría Jurídica. Lo mismo ocurrirá con los mensajes de urgencia, la herramienta que usa el presidente para acelerar el trámite de una ley.
Los requisitos que debe cumplir cada proyecto
La directiva del presidente De la Espriella establece que cada proyecto debe redactarlo el ministerio encargado del tema. Si la propuesta toca a varios sectores, los ministerios involucrados tendrán que ponerse de acuerdo y presentar un solo texto. Y si afecta asuntos de otra cartera, por ejemplo el medio ambiente o el comercio, el ministerio que la lidera deberá mostrársela a los demás para ajustarla en conjunto.
Además, algunos proyectos necesitarán el visto bueno de entidades específicas. Los que impliquen gasto público o rebajas de impuestos deberán contar con el aval del Ministerio de Hacienda y ajustarse a las cuentas fiscales que el Gobierno proyecta a diez años. Los que toquen la política criminal, la justicia penal o las cárceles necesitarán un concepto escrito del ministro de Justicia que garantice el respeto a los derechos humanos, como lo exige la Corte Constitucional, y otro del Consejo Superior de Política Criminal. Los que cambien la estructura del Estado o el empleo público requerirán el aval de la Función Pública y de Hacienda, y los que creen una nueva entidad, un estudio que demuestre que es necesaria.
El recorrido por la Casa de Nariño y los tiempos de revisión
De acuerdo con la directiva, el ministerio entregará el proyecto en la Jefatura de Despacho de la Presidencia, con el texto, la justificación y todos los documentos que la respaldan. Esa oficina, junto con el Ministerio del Interior, revisará si la propuesta encaja en la agenda legislativa del Gobierno.
Luego, la Secretaría Jurídica de la Presidencia estudiará si el proyecto es viable desde el punto de vista legal. Tendrá seis días hábiles para revisar los proyectos de menos de 20 artículos, diez días para los que tengan entre 21 y 50, y veinte días para los más extensos. Con ese aval, el ministerio podrá radicar el proyecto en el Congreso.
Mensajes de urgencia, con más control
El mensaje de urgencia obliga al Congreso a decidir sobre un proyecto en 30 días y permite que las comisiones de Senado y Cámara lo discutan al mismo tiempo, lo que acorta el trámite. La directiva también recuerda la figura de la insistencia, que pone el proyecto de primero en el orden del día.
Con las nuevas reglas, el ministerio que quiera pedir urgencia deberá explicar por escrito por qué su proyecto es prioritario. La Jefatura de Despacho y el Ministerio del Interior evaluarán si es el momento oportuno y cómo afectaría a otros proyectos que ya van con urgencia. Después vendrán la revisión de la Secretaría Jurídica, la firma del ministro y la firma del presidente. El documento pide prudencia especial en temas como el Plan Nacional de Desarrollo, los impuestos y el orden público.
Preguntas clave:
¿Qué es la Directiva Presidencial 07?
Es la instrucción que firmó el presidente Abelardo de la Espriella el 26 de octubre de 2026 para ministros y directores de departamento administrativo. Define cómo se elaboran, revisan y radican los proyectos de ley del Gobierno y cómo se tramitan los mensajes de urgencia e insistencia. Reemplaza la Directiva 06 de 2018.
¿Qué dependencias de la Presidencia filtran los proyectos?
La Jefatura de Despacho Presidencial recibe cada proyecto y, junto con el Ministerio del Interior, verifica que esté alineado con la agenda legislativa del Gobierno. Luego la Secretaría Jurídica revisa su viabilidad jurídica. Una vez emitido ese concepto, el ministerio puede radicarlo en el Congreso.
¿Cuánto tarda la revisión jurídica?
Depende del número de artículos. La directiva fija seis días hábiles para proyectos de menos de 20 artículos, diez días hábiles para los que tienen entre 21 y 50, y veinte días hábiles para los que superan los 50. Esos plazos corren en la Secretaría Jurídica de la Presidencia.
¿Qué cambia en los mensajes de urgencia?
Cada solicitud debe nacer en el ministerio que radicó el proyecto, con una justificación concreta, y pasar por la evaluación de la Jefatura de Despacho y del Ministerio del Interior. Esa evaluación incluye el efecto sobre otros proyectos que ya tienen urgencia y sobre la agenda del Congreso. El mensaje lleva la firma del ministro y del presidente, y lo radica la Secretaría Jurídica.
/la fm
