La Corte Constitucional reunirá el 13 de abril de 2026 a más de 20 entidades del sistema de salud colombiano, en una mesa técnica ordenada dentro del incidente de desacato abierto contra el ministro de Salud y Protección Social, Guillermo Alfonso Jaramillo, por el incumplimiento de las órdenes sobre el cálculo y la suficiencia de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), la prima que financia la atención en salud de los colombianos.
La Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-760 de 2008, presidida por el magistrado Carlos Camargo e integrada además por los magistrados Vladimir Fernández y Miguel Polo Rosero, abrió el incidente mediante el Auto 2049 del 10 de diciembre de 2025, tras constatar el incumplimiento del numeral 3.11 de la parte resolutiva del Auto 007 de 2025.
Las órdenes incumplidas le exigían al Ministerio de Salud tres acciones concretas: equiparar la UPC del régimen subsidiado al 95% del valor de la UPC del régimen contributivo, solucionar las deficiencias del sistema de información utilizado para calcular esa prima y demostrar su suficiencia para financiar la prestación de los servicios.
Notificado el auto el 15 de diciembre de 2025, el Ministerio tuvo 48 horas para responder. El 18 de diciembre, la cartera remitió un documento en el que afirmó haber dado cumplimiento a las órdenes, solicitó el archivo del incidente y pidió la práctica de varias pruebas, entre ellas una audiencia pública, una prueba pericial y la exhibición de los libros contables de las EPS.
En ese documento, el Ministerio argumentó tres líneas de cumplimiento. Primera: expidió la Resolución 2605 de 2025, «por la cual se ordena equiparar el valor de la prima pura de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado en el noventa y cinco por ciento (95%) del valor de la prima pura de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Contributivo», aunque advirtió que dicha medida se materializaría en el acto administrativo que fijara la UPC para la vigencia 2026.
Segunda: para corregir las fallas en el sistema de información, informó el avance en la implementación de la Factura Electrónica de Venta en Salud, validada por la DIAN, y el desarrollo del denominado Mecanismo de Contraste, orientado a fortalecer la verificación de los datos reportados por las EPS. Tercera: sobre la suficiencia de la UPC, señaló que «para la vigencia 2026 no será fijada conforme a la inflación causada, sino que será calculada de conformidad con un estudio técnico de suficiencia».
*La decisión de la Corte*
Mediante Auto 2061 del 19 de diciembre de 2025, la Sala abrió la etapa probatoria del incidente y decretó la mesa técnica. La Corte precisó que las medidas reportadas por el Ministerio «no producen un efecto inmediato», pues «gran parte de las actuaciones informadas corresponden a la expedición anunciada de actos administrativos cuya eficacia se proyecta para la vigencia 2026».
La Sala negó tres de las solicitudes probatorias del Ministerio. Rechazó ordenar a las EPS el reporte de información para el cálculo de la UPC, por considerar que esa competencia recae en la propia cartera y en la Superintendencia Nacional de Salud.
Negó igualmente la exhibición de libros contables de las EPS y la prueba pericial, esta última porque la función de fijar el valor de la UPC fue asignada por el ordenamiento jurídico de manera expresa al Ministerio de Salud, «competencia que no recae en otra autoridad».
Sobre el incumplimiento, la Corte reiteró que las órdenes «deben ser cumplidas de manera inmediata por el Ministerio de Salud y Protección Social, a efectos de garantizar el derecho fundamental a la salud, so pena de incurrir en las sanciones legales correspondientes».
El magistrado Fernández aclaró su voto. Señaló que «la etapa probatoria cumple una finalidad garantista» y que no resultan procedentes, en esa fase, «juicios que apunten a desplazar la discusión hacia el fondo del asunto». Consideró además que la Sala no debió negar de plano las pruebas solicitadas por el Ministerio, pues «la sostenibilidad del sistema de salud y la suficiencia de la UPC no dependen de una variable única ni se agotan en la expedición, anunciada o efectiva, de actos administrativos».
*Quiénes participarán en la mesa*
La diligencia del 13 de abril, fijada por auto del 24 de febrero de 2026, reunirá al ministro Jaramillo, junto con el subdirector de Beneficios en Aseguramiento, Mario Gildardo Galindo, y el asesor técnico Carlos Andrés Olaya.
También participarán el ministro de Hacienda, Germán Ávila; representantes del Departamento Nacional de Planeación y del DANE; Félix León Martínez, director general de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Adres); delegados de la Superintendencia Nacional de Salud y de la Contraloría General de la República.
Del lado de los organismos de control, intervendrán Mónica Andrea Ulloa, procuradora delegada para Asuntos Civiles, del Trabajo y la Seguridad Social; Jairo Alberto Giraldo, fiscal delegado ante Jueces Especializados del Circuito de la Dirección Especializada contra la Corrupción, y Claudia Patricia Vaca, defensora delegada para la Defensa de los Derechos de la Salud y la Seguridad Social.
Por el sector gremial participarán Ana María Vesga, presidenta ejecutiva de Acemi; Jorge Enrique Gutiérrez, líder de Gestarsalud; Eileen Patricia Guzmán, gerente de la Cámara de Salud de Asocajas; Santiago Marroquín, vicepresidente ejecutivo de la Cámara de Comercio Colombo Americana; Anwar Rodríguez, vicepresidente de Salud de la ANDI; Olga Lucía Zuluaga, representante de Acesi; Silvio Augusto Ignacio, presidente ejecutivo de Afidro; y Carlos Francisco Fernández, presidente ejecutivo de Asinfar.
Por el sector hospitalario intervendrá Juan Carlos Giraldo, director general de la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas (ACHC). En representación de los pacientes, Denis Honorio Silva, vocero de Pacientes Colombia y director de Asociación Colombia Saludable; Linda Dayana Castro, abogada de Pacientes Colombia y directora de la Fundación Kala; y Néstor Álvarez, presidente de Pacientes de Alto Costo.
Augusto Galán, director del Observatorio Así Vamos en Salud, y Carlos Felipe Escobar, director del Instituto de Prospectiva e Innovación en Salud (INNOS) de la Universidad El Bosque, participarán como voces académicas. También lo harán la hermana María Inés Delgado, de la Asociación Colombiana de Enfermos Hepáticos y Renales, y Pedro Velandia, de la Asociación Colombiana de Sociedades Científicas.
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